关于互联网募捐行为,《慈善法》草案也有相应规定其中草案第二十四条第三款规定:“慈善组织通过互联网开展募捐活动,应当在民政部门统一或指定的慈善信息平台发布募捐信息,也可以同时在其网站发布募捐信息”
在全国人大代表、腾讯公司董事会主席马化腾看来,“互联网+慈善”是传统慈善事业的有益补充,对慈善事业起积极促进作用2008年汶川地震前后,各大互联网慈善募捐平台相继开通马化腾以某知名互联网公益平台为例,该平台至今已有200家公募机构,超过9000个公益项目上线,去年捐款总额超过5.4亿元,捐款累计超过2300万人次
对此次《慈善法》草案,陈舒也有修改意见草案第六十条规定,“慈善组织中具今日广州日报电子版有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出,不得低于前3年收入平均数额的70%”,陈舒认为这70%的规定“一刀切”,不够合理“就好比农业有丰收年,有灾害年一些困境事件的发生几率也会有高有低”她说,如果将慈善支出仅与收入挂钩这样线性管理,慈善机构可能会“乱花钱”,造成慈善资源的浪费
“要将当年捐的70%花出去,一些助学和医疗项目可以,但基建性的项目就不行”为此,她建议应该将慈善年度支出分类规定,公募基金会按慈善目的分类,制定相应的支出标准,而不是统一规定为不低于前3年平均收入的七成
张桂芳介绍,广州市人大募捐立法实践受到全国人大的高度关注2011年10月,广州市人大常委会审议通过了《广州市募捐条例》这项立法由市民动议启动立法,为人订广州日报官网大自主提案立法,是广州创制性立法,在当时尚无募捐上位法的情况下,制定了一些在全国具有首创性的规范和措施《条例》施行以来,募捐主体不断扩大,募捐许可和备案制度顺利推进,截至2015年12月31日,市民政局共许可备案募捐事项2348件,共募集资金12亿多元;募捐信息公开取得重大进步,广州市成立全国首个独立的第三方监督机构,基本形成对慈善组织募捐资金从募集、运作到使用效果的全过程监督机制2014、2015年,全国人大内司委的领导先后3次到广州调研慈善立法工作,先后6次邀请广州市人大的同志参加《慈善法》草案的起草、论证、修改等工作广州的立法经验在《慈善法(草案)》得到了很好的体现
全国人大代表、广州市律师协会《广州律师》杂志主编陈舒介绍,慈善法列入全国人广州日报报业商城大立法计划后,很注重收集各界意见全国人大常委会两次公开征求意见,全国人大内司委还多次到广东听取各方面的意见,今年一月又全面征求人大代表意见“慈善法草案出台前的审议稿,广州市人大提出17条修订建议,在《慈善法》草案中有6条意见得到采纳”
年度支出不应“一刀切”
广州日报讯 (记者卢文洁、杨洋、卜瑜、任珊珊)昨日,全国人大代表张桂芳参加广东代表团审议时认为,《慈善法》的制定过程是科学立法、民主立法的过程,体现了3个明显特点一是人大主导和社会参与有机结合在草案起草过程中坚持开门立法,全国人大广泛听取了各方面的意见和建议,充分发挥社会力量的作用,提出了7个建议稿,其中包括广州市人大提出的也是唯一的地方建议稿二是顶层设计广州日报电子版下载和地方实践有机结合草案认真贯彻中央关于创新我国慈善事业制度的重要精神,注重顶层设计,着力构建慈善领域基本制度,并高度重视地方实践经验三是立足国情和借鉴国外有机结合草案立足我国基本国情,从实际出发,同时注意借鉴国外慈善立法有益经验,特别是慈善事业发达国家和地区的做法
全国人大代表、暨南大学管理学院会计学教授卢馨认为,中国乐善好施的文化传统如今由于缺乏公信力,令人们献了爱心却不放心
比如在个人募捐方面,《慈善法》草案第三十二条规定:“捐赠人可以通过慈善组织捐赠,也可以直接向受益人捐赠”对此卢馨认为,捐赠直接面向受益人可更快速、有效,捐赠人也更清楚知道自己的资金捐赠给谁,但同时也容易引发骗捐、盲目捐赠等看今天广州日报情形,如知乎“童某”诈骗案,因此还是建议进行必要的监督
《慈善法》制定过程
广东团审议《慈善法》草案时建议 慈善组织支出不应与收入挂钩
直接捐赠容易引发骗捐
对此,马化腾觉得民政部门的规定不够细,到底是哪一级的民政部门有指定权没有明确“如果由县级以上民政部门来指定,全国3000多个县级以上民政部门,数量如此之多,光办理指定就会耗费大量人力”马化腾建议,将平台的指定权明确赋予国务院民政部或者省级以上民政部门
互联网募捐规定不够细
文/广州日报记者卢文洁、杨洋、任珊珊、卜瑜
是科学立法民主立法的过程
钟南山和马化腾在审议中交流 广州日报记者庄小龙、黎旭阳 摄
昨日,参加十二届全国人大四次会议的广东代表团审议《慈善法》草案,广州日报今天新闻代表们纷纷对草案提出修改意见有代表认为规定有公募资格的基金会慈善年度支出不低于前3年平均收入的七成,可能造成慈善机构乱花钱,建议修改;还有代表提议加强对直接向受益人捐赠行为的管理,避免骗捐
卢馨说,一般捐助者直接向受益人捐赠,互相之间没有交流,而受益人获得了什么人的捐款、收到多少捐款,只有受益人自己知道实践中已有很多案例捐赠人过多或捐赠量大,捐赠财产往往超过受益人的需要,不仅无法达到慈善的公益目的,反而引发一些不良现象甚至网上曝出有些受益人得到大量捐赠后不再工作因此,卢馨希望,即使是直接向受益人捐赠,也需要进行必要的监督
张桂芳说,《慈善法(草案)》质量高、亮点多一是发展慈善事业的首要目标贯穿法案始终;长江日报报业集团二是降低慈善组织门槛和募捐门槛,规定了直接登记和认定制度,引导慈善回归民间,为民办慈善组织与官办慈善组织公平竞争扫清了制度障碍;三是顺应“互联网+”时代发展,创新“募捐权”与“捐赠权”相分离理论;四是确立行政监管、行业监督、社会监督“三位一体”监管体系以及区分不同主体、不同环节公开慈善信息,制度安排做到宽进严管和阳光慈善;五是对慈善信托作了适度超前的制度安排;六是慈善税收优惠取得进展,准予企业慈善捐赠支出超额部分跨年结转扣除这些内容符合实际,适应我国慈善事业发展需要张桂芳还对草案提出了五条具体修改建议
张桂芳在广东代表团审议时认为
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