募集定向捐款前可协议公示细则
业内
那么,针对这些“关了”的账目资料,高明区慈善会为什么没有随后补充上传呢?对此,该会相关负责人解释说,今年再补传资料,显示的上传时间肯定是当下的时间,这反会招来外界猜疑
“比如,在什么情况下可以动用多大额度范围内的善款,公示所采用的渠道平台和规范等,都可以通过协议来确定”蔺存宝分析说,在目前法律框架下,善款归属及使用尚有争议,这些复杂的问题可以通过协议来具体认定“比如善款是否归属受助人的问题,因为善款支用有可能与受助人实际需求不对应,比如可能受助人康复了,善款还有剩余,那制度上规定善款归受助人所有,就违背了慈善的目的,会伤害到捐助人乃至公众对慈善的信心”此外,蔺存宝订广州日报官网强调,但另一方面,签订协议时应注意不违背现有法律法规的强制性规定,不能有欺诈,不能损害国家、集体、第三人的利益
版次:a17《佛山新闻》
律师:
慈善组织公开资金账目
题目:《给我的善款,用起来咋这么难?》
时间:2013年10月24日
2007年至2009年捐款及
飞鸿话斋
慈善组织
佛山本地慈善会一位不愿具名的工作负责人表示,国家已酝酿推动慈善立法8年,但包括慈善组织界定、募捐管理及公示等诸多问题至今在立法层面尚属空白,各地方慈善组织只能参照中华慈善总会的规章制度来构建制度规范此外,尽管广东省有原则性规定慈善组织要公开账目,但就其所知并无对具体信息发布制度的技术性规范从全市范围来看,佛山市慈善会和各区慈善会没有上下级业务指导关系,可以说是平级单今天广州日报闲情版位,建制完善的程度主要和区域经济发达的程度相关联
查询高明区慈善会官网可以看到,该网站在今年4月至9月分多次公示了该会2010年至2013年8月的“接收捐款登记表”和2011年至2013年8月的“支出情况表”或“资助困难居民明细表”高明区慈善会相关工作负责人在最新回应中表示,官网从2008年建立网站开始就公布过那些年的捐款及资助明细账目,但后来“撤下”是由于“更新”出了“技术问题”,是作为官网管理单位的“区信息办”把这些信息“关了”
疑问
已经历了理事会、监事会换届的高明区慈善会,拥有19名名誉会长,都是当地政界与企业界的要人高明区慈善会秘书处有关负责人坦陈,有了政府背景,该会公信力更容易得到社会认可,工作也的确能更好地开展
新闻追踪
高明区慈善会相关工今天广州日报头版作负责人透露说,2007年成立初期也曾通过本地纸媒详细公布过捐款明细账目,但由于涉及宣传经费的问题,后来没有再在纸媒上公示过而高明区慈善会资金管理办法在“建立完善监督制度”的条款中规定了,该会要“定期向社会公布慈善资金和物资的募集和使用情况”另根据相关工作报告显示,该会“主要通过新闻媒体、召开新闻发布会、民政网站、慈善会网站、慈善简报、公开栏等形式”,“及时将捐赠活动、捐赠款接收使用情况等向社会公布”
文/记者杨博 图/记者何波
break:break-all">本报记者此前采访阿杰,面对病魔他流下了眼泪
break:break-all">张滨 画
在阿杰母子和高明区慈善会之间,看似明确的受助和施助关系,因为一笔长江日报报业集团讳莫如深的善款账目而变得不明朗起来为阿杰申请大额度动用善款,似乎成了一件颇费周折的事从高明区慈善会官方网站来看,已公示的历年“接收捐款登记表”、“支出情况表”或“资助困难居民明细表”,恰好缺失了2007年至2009年那两年多的,这其中也包括阿杰受捐助的账目
“我三岁的时候被查出患有肾炎,所以我一开始就很同情阿杰”提起四年前的捐助,在荷城某企业做文员工作的关小敏告诉记者,2009年4月下旬通过本地电视新闻了解到了阿杰患罕见肾病的消息,看到是高明区慈善会在为阿杰筹集善款,就放心地在4月23日汇入该会账号1千元钱在关小敏看来,高明区慈善会是政府设立的,公信力可靠,因此从未想过要去查询自己那笔捐款的流向她只是由媒体公开的杜海凤手机号码开广州日报报业大楼始,和阿杰母子间断地保持着联系,但也没有想过要去当面核实善款的使用情况“最后一次通电话是2012年春节,当时阿杰的病情还算平稳,我都感到很高兴”
支出名单从官网“消失”?
高明区慈善会是一个非营利性的社会团体,于2007年4月经高明区政府正式获批成立,并开始接受高明区民政和外事侨务局的业务指导与监督管理记者从该会提供的最新资料中看到,2007年4月成立时起至2009年末,该会共筹集各种捐款捐物合计7244.15万元,其中在2008年至2009年用于助医、助困等各类资助支出达513.45万元然而,在高明区慈善会官方网站所公示的历年捐款及受助者名单中,却唯独没有2007年至2009年的明细账目
此外,该人士坦言,从高明区慈善会已公开账目形式看,市民无法查询一个具体捐助人的某一笔捐款支出使用明广州日报报业大楼细,而只能了解到受助人某时段获捐助的总数和高明区慈善会募集或接收捐助的总数,在公示规范方面的确存在着不足
上次报道索引
收支账目因故被“关”
昨日,高明区民政和外事侨务局作为高明区慈善会的业务指导和监督管理部门,回应该事件说,该会尚无章程具体明文对善款收支公示作出技术性的规范,但今年7月起已在官网改季度、年度公示为月度公示,而有关运作机制的调整也可以探讨而高明区慈善会相关工作负责人的最新解释是,从2008年起该会官网就有公示善款收支账目,但由于“更新中的”技术问题,造成该会成立之初两年多的账目在官网缺失而由于担心补充上传反而会招来更多非议,所以再补充上传的时机已不再适当
但如同高明区民政部门相关工作负责人所言,广州日报大洋网查询要实现既能自律又能有效监管的过程,还有很长的路要走
回应
该会内部人士透露,高明区慈善会实际从2008年起开始资助活动,以前该会官方网站也有公示过那些年的捐款及资助明细账目,但后来就“撤下”了,其中就包含2009年4月底为阿杰筹集善款的内容目前,只能从该会官网可见到的2010年、2011年上半年“接收捐款登记表”中了解到,2010年2月26日和2011年3月11日,高明区慈善会分别收到了从区妇联和荷城街道教育局转交的“资助林俊杰款项”,合计超过29万元
该人士坦陈,从高明区慈善会已公开账目形式看,市民无法查询一个具体捐助人的某一笔捐款支出使用明细,而只能了解到受助人某时段获捐助的总数和高明区慈善会募集或接收捐助的总数,在公示规范方面的确存在着不足
从监管方面看,高明今天广州日报区慈善会主要接受来自当地审计部门、纪委和人大的监管为了更好地发挥监管作用,建议引入第三方专业审计机构,对其财务状况、资金运作等进行公开、透明化的监审,这样才能让善款运作更加“阳光”
负责人解释:因技术问题被撤下
按照该负责人的解释,这一两年中,“区信息办”在“关了”部分历年捐款及资助明细账目后,曾恢复上传了一些资料,其中就包括2010年度、2011年上下半年、2012年各个季度的“接收捐款登记表”和2011年、2012年各个季度的“支出情况表”或“资助困难居民明细表”
尚无约束
针对重病少年阿杰所遭遇的申领大额善款问题,佛山本地慈善会从事项目管理的专业人士表示,这笔由高明区慈善会代为管理的善款属于“定向捐款”,应当全数按照捐赠人意愿来使用并广州日报每日闲情报做好账目公示对此,资深律师蔺存宝则表示,鉴于法律层面尚无规范善款使用及公示指引的情况,其实高明区慈善会在募集此类“定向捐款”前,可与发起组织、受助人、捐赠人各方一起,以文本形式订立协议,把善款归属、管理及使用的技术性细节约定清楚,以方便更好地安排筹款和支用“人家会说,怎么2013年才公布2008年(以来)的资金支出呢?现在再公布时机已经不再适当了”
或可引入第三方监管
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